夏玉成委員：
您提出的《關(guān)于對“養生保健”類(lèi)節目及藥品廣告加強監管的建議》提案收悉。現答復如下：
您建議加強對廣播電視中打著(zhù)“養生保健”幌子的節目和藥品廣告的監管，嚴格審查把關(guān)，加大處罰力度，追究相關(guān)播出機構及責任人的責任。對于您的建議，我局領(lǐng)導高度重視，立即責成相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認真研究和落實(shí)。
近幾年來(lái)，省廣電局在治理整頓廣播電視廣告播放管理方面一直在努力規范：一是積極探索廣告監管的有效途徑，逐步分級監管制度、公眾投訴機制、違規處理和警示告誡制度、巡查督辦機制等廣告監管長(cháng)效機制。二是加強監聽(tīng)監看，完善監管機制。我局的廣告監測從最初由社管處人員人工監聽(tīng)監看，到去年下半年逐步實(shí)現省、市各頻道的全頻道、全頻率、全時(shí)段的實(shí)時(shí)自動(dòng)化、智能化監測，會(huì )大大提升了我省廣告監管范圍和取證效率，我省廣告監管水平。三是全省各部門(mén)保持高壓態(tài)勢，持續對虛假違法廣告、電視購物等進(jìn)行專(zhuān)項整治，重點(diǎn)清理醫療、藥品、保健食品、美容服務(wù)、化妝品、危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告以及房地產(chǎn)、收藏品、招商加盟等廣告，將專(zhuān)項整治行動(dòng)與日常查處并舉，嚴厲打擊了各類(lèi)損害消費者權益的虛假廣告行為。去年共計下發(fā)各類(lèi)違規廣告處理通知書(shū)78份，處理嚴重違規廣告352條，其中停播違規廣告78條，整改違規廣告274條。
隨著(zhù)相關(guān)管理部門(mén)對虛假違法廣告的治理，我們也在監管中發(fā)現，有不少醫療藥品廣告改變播放形式，夾帶在健康講座、養生類(lèi)節目等節目中進(jìn)行宣傳，甚至是虛假的廣告宣傳，在社會(huì )上引起了不良的影響。而這類(lèi)節目又不受廣電總局61號令的商業(yè)廣告時(shí)長(cháng)限制，在全天節目時(shí)長(cháng)占比較大。這些節目普遍存在節目主持人“以講代促”，變相推銷(xiāo)產(chǎn)品；混淆概念，把保健品混同于藥品進(jìn)行宣傳，宣稱(chēng)能治好多種疾病，夸大療效和范圍，誤導消費者；節目當中或公布熱線(xiàn)電話(huà)，或患者現場(chǎng)以身說(shuō)教，進(jìn)行拉托，證明療效，涉嫌欺詐消費者行為等違規內容。
對此，去年七月以后，我局調整監測重點(diǎn)，首先對省臺、西安臺的健康養生類(lèi)節目中植入廣告的違規內容進(jìn)行了專(zhuān)項清理整頓，對嚴重違規的節目、欄目進(jìn)行督促整改，停播了《百姓健康》、《生活一點(diǎn)通》等33檔健康養生類(lèi)節目。去年年底，國家新聞出版廣電總局制定下發(fā)了《關(guān)于做好養生類(lèi)節目制作播出工作的通知》文件，對養生類(lèi)節目的制作和播進(jìn)行規范。我局對全省養生類(lèi)節目制作播出工作進(jìn)行了安排部署，積極督促播出機構提早清理整頓養生類(lèi)節目，確保明年1月1日前全面規范養生類(lèi)節目。從去年12月份至今，我局認真對省臺報送的養生類(lèi)節目的專(zhuān)家資質(zhì)、節目?jì)热莸葍热葸M(jìn)行嚴格的審查備案，所有節目中不得有任何產(chǎn)品宣傳，未通過(guò)總局和省局審核備案的養生類(lèi)節目不得一律播出。截止目前通過(guò)審查備案的養生類(lèi)節目共9檔。
但是，我們的工作還存在一定的薄弱環(huán)節，把關(guān)不嚴、事后處理等的問(wèn)題，致使部分養生類(lèi)節目及廣告在不斷反彈；醫療、藥品廣告違規問(wèn)題依然嚴峻，全省醫療、藥品廣告與其他廣告類(lèi)別相比，其廣告違法率仍然比較高，繼續排在第一的位置，依然是當前的廣告管理工作中的監管重點(diǎn)。
您建議在源頭管理、審查把關(guān)、追究責任。經(jīng)過(guò)討論，我局決定從以下幾點(diǎn)落實(shí)您的建議：
1、廣播電視臺在原有《廣告審查制度》的基礎上，繼續完善該制度的各個(gè)環(huán)節，健全廣告審查小組責任，并對審查小組的各項工作進(jìn)行了明確的要求和規范。首先是廣播電視臺廣告審查小組成員均要取得《廣告審查員》資格的廣告中心人員，負責所有在廣告內容審核工作。其次，廣告審查的內容包括醫療藥品審批文件、專(zhuān)家資質(zhì)及廣告內容的真實(shí)、合法。最后，廣告審查小組要嚴格依照國家法律法規，審查廣播電視臺設計、制作、代理、發(fā)布的廣告，簽署書(shū)面意見(jiàn)，同時(shí)要根據觀(guān)眾投訴、省局的整改意見(jiàn)等提出改進(jìn)廣告審查工作的意見(jiàn)和建議。
2、省局監管人員要嚴格監管。一是加大對養生類(lèi)節目進(jìn)行嚴格審查，審核通過(guò)在備案單上簽字蓋章后方可播出，未通過(guò)的節目一律不得違規播出；做好日常的監看監聽(tīng)，充分發(fā)揮廣告監測智能平臺作用，時(shí)實(shí)監測 ，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改。
3、積極落實(shí)責任追究制度。對凡查實(shí)確屬播出虛假違法廣告的，一次點(diǎn)名批評，并責令其限期整改；二次在全省廣電系統內通報批評，并取消其年度創(chuàng )佳評優(yōu)資格；三次給予經(jīng)營(yíng)單位和直接責任人以警告和進(jìn)行戒勉教育，并責令經(jīng)營(yíng)單位和責任人寫(xiě)出書(shū)面檢查，以觀(guān)后效；三次以上屢犯不改的，我們將報請相關(guān)行政部門(mén)批準按照相關(guān)管理法規，暫停其播發(fā)廣告類(lèi)節目的資質(zhì)，提請人事管理部門(mén)對主要責任人和直接責任人進(jìn)行人事處理。對于播出對社會(huì )造成嚴重不良影響的虛假違法廣告的，視情節要求播出機構公開(kāi)糾正和公告。
在今后的工作中，我局將根據您的提案要求，進(jìn)一步加大管理力度，努力將各項法規政策落到實(shí)處，嚴懲違規，決不手軟。請人大代表、政協(xié)委員及社會(huì )各界人士對我們的工作進(jìn)行監督，發(fā)現廣播電視機構播放違規廣告的及時(shí)向我們反映，經(jīng)查實(shí)的，必嚴肅處理。
感謝您對新聞出版廣電事業(yè)的關(guān)心和支持。
陜西省新聞出版廣電局
2015年4月28日
