中國致公黨陜西省委員會(huì )：
你委提出的《關(guān)于“文化+”下陜西新聞出版廣電業(yè)發(fā)展的建議》（提案60號）收悉。經(jīng)我局認真研究，現答復如下：
陜西新聞出版廣電業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的改革與發(fā)展，取得了長(cháng)足的進(jìn)步，近年來(lái)營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)達到了386億元。但是隨著(zhù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，也出現一些制約發(fā)展的突出問(wèn)題。比如你委提到的產(chǎn)業(yè)結構單一、區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題、內容創(chuàng )意不足的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不健全的問(wèn)題。還有傳統出版、廣播影視與數字出版、新媒體融合發(fā)展水平較低，新技術(shù)的推廣應用不夠的問(wèn)題等等。
在陜西新聞出版廣電業(yè)融合發(fā)展路徑及對策方面，我們根據中省有關(guān)規劃精神，結合你委的建議，在今后五年的發(fā)展中，將按照省第十三次黨代會(huì )提出的“培育新動(dòng)能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的奮斗目標，聚焦“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，促進(jìn)我省新聞出版廣電業(yè)創(chuàng )新轉型融合發(fā)展。
——堅持創(chuàng )新發(fā)展。堅持創(chuàng )意創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，激發(fā)動(dòng)力，增強活力。加強內容創(chuàng )新、政策創(chuàng )新和融資創(chuàng )新，使精品生產(chǎn)由高原邁向高峰；加快技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，建成一批新媒體、融媒體，搶占行業(yè)制高點(diǎn)；培養創(chuàng )新人才，讓創(chuàng )新蔚然成風(fēng)。這與你委談到的”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)新聞出版廣電業(yè)與科技融合發(fā)展”的路徑相互貼合。
——堅持協(xié)調發(fā)展。立足自身，堅持把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相協(xié)調，建立雙效統一發(fā)展模式。統籌事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，統籌國有與民營(yíng)出版影視企業(yè)共同發(fā)展，統籌傳統媒體與新型媒體融合發(fā)展，促進(jìn)新聞出版廣電事業(yè)全面繁榮、產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。堅持正確的政治方向和輿論出版導向，堅持正確的價(jià)值取向，弘揚主旋律，傳播正能量，增加優(yōu)秀出版影視產(chǎn)品和服務(wù)的供給。深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭，整治出版影視市場(chǎng)秩序，創(chuàng )建綠色的新聞輿論和行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
——堅持開(kāi)放發(fā)展。搶抓“一帶一路”歷史機遇，推動(dòng)陜西文化走向世界。利用好“絲綢之路影視橋工程”、“絲綢之路”國際電影節等平臺，提高國際傳播能力。加大外向型產(chǎn)品策劃、生產(chǎn)、推廣，打造“走出去”的新亮點(diǎn)。
——堅持共享發(fā)展。堅持“三貼近”原則，通過(guò)開(kāi)展全民閱讀、全民觀(guān)影、電視戶(hù)戶(hù)通等公共服務(wù)工程，保障人民基本文化權益。通過(guò)傾斜困難群體，推進(jìn)行業(yè)精準扶貧，讓人民群眾共享出版影視發(fā)展的成果。
（一）提高新聞輿論工作能力和水平。遵循新聞傳播規律，適應分眾化、差異化傳播趨勢，堅持問(wèn)題導向，改革創(chuàng )新，講求實(shí)效，積極做好社會(huì )熱點(diǎn)引導，做好重大突發(fā)事件新聞報道和權威信息發(fā)布，把握輿論引導時(shí)度效，掌握輿論工作主動(dòng)權。加強和改進(jìn)正面宣傳，做亮黨中央治國理政新理念新思想新戰略和陜西全面建成小康社會(huì )，加快富民強省步伐，奮力追趕超越重大主題宣傳，綜合運用新型傳播模式，拓展主流輿論傳播空間，構建主流輿論矩陣，加強和改進(jìn)輿論監督，發(fā)揮輿論監督建設性作用。
（二）推動(dòng)形成出版影視創(chuàng )作生產(chǎn)高峰。深入貫徹中省關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的意見(jiàn)，圍繞紅色文化、根祖文化、宗教文化、絲路文化品牌，打造新聞出版影視行業(yè)內容生產(chǎn)核心優(yōu)勢，形成文藝創(chuàng )作高地。發(fā)揮國家出版基金、國家藝術(shù)基金、陜西出版資金激勵引導作用，建立省出版影視發(fā)展基金，加大精品創(chuàng )作生產(chǎn)投入；完善扶持激勵辦法，推動(dòng)資源要素向創(chuàng )作源頭傾斜、向優(yōu)質(zhì)原創(chuàng )項目?jì)A斜，向優(yōu)質(zhì)團隊傾斜。加快網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、微電影等網(wǎng)絡(luò )內容繁榮發(fā)展，引導版權依法規范轉化利用，促進(jìn)優(yōu)秀作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。“十三五”期間創(chuàng )作100部精品，做大做強“陜版圖書(shū)”“影視陜軍”品牌。這些措施很好地應對了你委提到的存在“內容創(chuàng )意不足，缺少大手筆的精品力作”的問(wèn)題。
（三）加快出版廣電融合發(fā)展步伐。著(zhù)眼廣電智慧化發(fā)展和出版數字化改造，加快轉型升級融合發(fā)展步伐。夯實(shí)融合發(fā)展的支撐平臺，省廣播電視臺建立“融合云”，市級廣播電視臺基本實(shí)現高清化，縣級廣播電視臺實(shí)現數字網(wǎng)絡(luò )化。大力推動(dòng)廣播電視融合網(wǎng)建設，打造智慧廣電小區、智慧廣電小鎮。加快傳統出版單位數字產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應用，支持印刷行業(yè)實(shí)現綠色化、數字化、智能化發(fā)展，支持實(shí)體書(shū)店轉型經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展。推動(dòng)媒體融合發(fā)展，根據省市縣不同類(lèi)型、不同層級廣電媒體定位，統籌推進(jìn)媒體結構調整和融合發(fā)展。支持電臺電視臺打通制作生產(chǎn)、傳播分發(fā)、內部管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，建設統一指揮調度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”，重構新聞采編生產(chǎn)流程，生產(chǎn)全媒體產(chǎn)品。推動(dòng)省廣播電視臺及重點(diǎn)市廣播電視臺盡快從相“加”邁向相“融”，形成新型傳播模式，建設新型主流媒體和媒體集團。
（四）建設版權強省。全面實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，以版權保護促進(jìn)文化創(chuàng )新，奮力推進(jìn)“版權強省”建設,實(shí)現“全省做強，全國做優(yōu)，國際做大”目標。加強版權宣傳教育，依法打擊侵權盜版行為，健全完善日常監管與專(zhuān)項行動(dòng)相結合的版權管理工作機制，構建打擊侵權盜版的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制；建立網(wǎng)上數字版權保護系統，規范互聯(lián)網(wǎng)傳播作品的版權秩序；推進(jìn)軟件正版化工作，全省政府機關(guān)全面實(shí)現軟件正版化，全省國有大中型企業(yè)基本實(shí)現軟件正版化。建立版權產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項扶持基金。大力推動(dòng)版權孵化轉化，推進(jìn)版權與科技、金融融合，強化核心版權產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，加快版權資源優(yōu)勢向版權產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變，以版權產(chǎn)業(yè)助力供給側改革。發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)”區位優(yōu)勢，推動(dòng)版權對外貿易。
（五）推動(dòng)出版廣電“走出去”彰顯陜西新形象。抓住“一帶一路”歷史機遇，樹(shù)立國際視野，強力推進(jìn)“走出去”戰略，全方位展示歷史與現代交相輝映、傳統與時(shí)尚完美融合的陜西新形象。用好中外人文交流機制，深化政府間文化交流，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家文化交流合作。提升廣電媒體對外傳播能力，加大陜西對外宣傳力度。支持影視、出版等機構和企業(yè)與境外優(yōu)秀機構和企業(yè)開(kāi)展互訪(fǎng)，進(jìn)行項目合作，參加重要國際性節展活動(dòng)，學(xué)習先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗。培育對外文化貿易主體，鼓勵和引導各種所有制文化企業(yè)參與文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大內容創(chuàng )新力度，打造外向型骨干文化企業(yè)，提高數字文化產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競爭力。建立版權“走出去”激勵機制。積極推進(jìn)絲綢之路影視橋工程，辦好絲綢之路國際電影節、絲路書(shū)香等品牌活動(dòng)。
（六）激發(fā)市場(chǎng)活力發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。針對你委提到的“產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不健全”的問(wèn)題，我局擬持續推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干文化企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮西安國家數字出版基地、西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、國家級西北出版物物流基地、西部國家版權交易中心等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目的帶動(dòng)作用和示范效應,高起點(diǎn)規劃、高標準推動(dòng)一批新的園區(項目)建設,使之成為新聞出版廣電大發(fā)展大繁榮的重要支撐。充分發(fā)揮陜西廣播電視臺、西部電影集團、陜西廣電網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)集團、陜西新華出版傳媒集團的龍頭引領(lǐng)作用,不斷壯大市場(chǎng)主體。大力培育一批走內涵式發(fā)展道路“專(zhuān)、精、特、新”主業(yè)突出，具有創(chuàng )新能力和競爭力的新型骨干文化企業(yè)。瞄準大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）、全景視頻等新技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò )電視臺、手機電視、網(wǎng)絡(luò )電視播出平臺、點(diǎn)播收費電視頻道等新渠道建設，推動(dòng)數字出版、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、VR/AR、3D電影、游戲、動(dòng)漫、新媒體、文化裝備等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。發(fā)展電子票務(wù)、電影院線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )書(shū)店等現代流通組織形式。著(zhù)力構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系。
（七）深化體制機制改革釋放發(fā)展活力。正確處理黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì )之間的關(guān)系。針對你委提到的“加快政府職能轉變，提高企業(yè)創(chuàng )新力”的發(fā)展對策建議，把機構改革和職能轉變緊密結合，簡(jiǎn)政放權，規范行政審批行為。推動(dòng)新聞出版廣電由單一行政管理向依靠法律、科技、經(jīng)濟等綜合管理轉變。加大對電臺電視臺、公益性出版社等主流媒體扶持力度，加強內部管理，嚴格實(shí)行采編與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，規范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，穩妥推進(jìn)制作和出版、制作和播出分開(kāi)。穩步推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位改革，繼續推進(jìn)不具有獨立法人資格的報刊編輯部體制改革，將改制與結構調整相結合，整合收并一批，撤銷(xiāo)退出一批，做強做優(yōu)做大一批，解決“小散濫”的問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì )資本在政策許可范圍內以多種形式投資新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)，整合資源優(yōu)勢，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展版權資產(chǎn)管理和制度研究，促進(jìn)版權核心資源創(chuàng )新、運用和管理。
（八）抓好人才隊伍建設。正如你委提出的人才隊伍建設方面的問(wèn)題，我局擬以新聞出版廣電各類(lèi)領(lǐng)軍人才培養為重點(diǎn)，統籌抓好領(lǐng)導人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，特別是復合型人才與行業(yè)緊缺和急需的人才隊伍建設。創(chuàng )新人才激勵機制，健全人才選拔機制，完善人才流動(dòng)機制，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出的制度環(huán)境。建立健全各類(lèi)優(yōu)秀拔尖人才的培養、引進(jìn)、激勵和退出機制。強化人才隊伍的政治紀律、行業(yè)作風(fēng)建設，建設全面過(guò)硬的新聞出版廣電人才隊伍，為改革發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。
通過(guò)這些措施，經(jīng)過(guò)今后五年的努力發(fā)展，全省新聞出版廣電新聞輿論工作能力將會(huì )顯著(zhù)增強，立體多樣、融合發(fā)展的現代傳播體系會(huì )初步形成；文藝創(chuàng )作更加繁榮，產(chǎn)業(yè)規模將不斷壯大，新聞出版廣電業(yè)將會(huì )成為全省經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。值得我們共同期待！
以上答復如有不妥，請多批評指正！最后再一次感謝你委對全省新聞出版廣播影視業(yè)的關(guān)注與支持！
陜西省新聞出版廣電局
2018年6月12日
