新廣電發(fā)〔2016〕124號

各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局,新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版廣電局,總局直屬各單位:

現將《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。

國家新聞出版廣電總局　　

2016年7月2日　　

國家新聞出版廣電總局關(guān)于進(jìn)一步

加快廣播電視媒體與新興媒體

融合發(fā)展的意見(jiàn)

廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展是大勢所趨,是廣播電視媒體革新圖存、贏(yíng)得未來(lái)的必由之路。為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,全面落實(shí)中辦國辦《關(guān)于推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》,促進(jìn)廣播電視媒體轉型升級,提升廣播電視媒體在網(wǎng)絡(luò )空間的傳播力影響力公信力和輿論引導能力,現就進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)為指導,認真履行黨的新聞輿論工作的職責和使命,始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,通過(guò)持續創(chuàng )新加快推動(dòng)廣播電視媒體與新興媒體深度融合,不斷鞏固壯大主流宣傳思想文化陣地,為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、落實(shí)五大發(fā)展理念、決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅實(shí)的思想輿論支撐。

2.基本原則。廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展應堅持以下原則:

堅持正確方向。牢牢堅持黨性原則、馬克思主義新聞?dòng)^、正確輿論導向和正面宣傳為主,把正確輿論導向要求貫穿到廣播電視媒體融合發(fā)展各環(huán)節、全過(guò)程。大力傳播正能量,深化“中國夢(mèng)”主題宣傳,激發(fā)全社會(huì )共同奮進(jìn)的精神力量。著(zhù)力壯大廣播電視主業(yè),始終把社會(huì )效益放在首位,實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。

堅持協(xié)同創(chuàng )新。用深度融合的戰略謀劃,推動(dòng)廣播電視媒體和新興媒體在內容創(chuàng )新、渠道拓展、平臺運營(yíng)、流程再造、組織重構、安全保障等各個(gè)環(huán)節的協(xié)同演進(jìn)和一體化發(fā)展,通過(guò)雙向驅動(dòng)、并行并重、資源共享、此長(cháng)彼長(cháng),實(shí)現廣播電視媒體與互聯(lián)網(wǎng)從簡(jiǎn)單相“加”邁向深度相“融”的根本性轉變。

堅持因地制宜。發(fā)揮廣播電視媒體的品牌優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和公信力優(yōu)勢,找準與新興媒體深度融合的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn),通過(guò)重大項目驅動(dòng)戰略實(shí)施,通過(guò)局部突破帶動(dòng)整體融合,通過(guò)特色服務(wù)打造競爭優(yōu)勢。把握分眾化、差異化傳播趨勢,在構建輿論引導新格局中發(fā)揮主導作用。

3.總體目標。力爭兩年內,廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展在局部區域取得突破性進(jìn)展,形成幾種基本模式。在“十三五”后期,融合發(fā)展取得全局性進(jìn)展,建成多個(gè)形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體,打造出數家擁有較強實(shí)力的新型媒體集團,基本形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續發(fā)展能力的中國廣播電視媒體融合新格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

4.樹(shù)立深度融合發(fā)展理念。把握媒體融合發(fā)展大勢,增強廣播電視媒體與新興媒體深度融合的緊迫感。以深度融合思維統領(lǐng)廣播電視發(fā)展頂層設計和媒介資源配置,推動(dòng)廣播電視媒體與新興媒體融為一體、合而為一。按照一體化發(fā)展理念,推動(dòng)頻率頻道與廣播電視媒體網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端等新興媒介資源有機整合,推動(dòng)節目、技術(shù)、平臺、人才等生產(chǎn)要素共享融通,實(shí)現廣播電視節目向產(chǎn)品轉變、觀(guān)眾聽(tīng)眾向用戶(hù)轉變、分類(lèi)傳播向協(xié)同傳播轉變、傳媒服務(wù)向現代傳媒及綜合信息服務(wù)轉變。完善管理制度,推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下、不同業(yè)態(tài)統一導向要求和內容標準。

5.加快融合型節目體系建設。融合發(fā)展必須堅持內容為王,以?xún)热輧?yōu)勢贏(yíng)得發(fā)展優(yōu)勢。堅持內容為王,必須增強廣播電視臺的節目原創(chuàng )能力和節目集成能力,構建面向多渠道、多終端傳播的節目資源體系。強化“新聞立臺”,改進(jìn)新聞采編,進(jìn)一步提高新聞發(fā)布及時(shí)性和節目?jì)热輽嗤?把握輿論引導主動(dòng)權。樹(shù)立精品意識,實(shí)施品牌戰略,提升節目品質(zhì),加大對影視劇、綜藝、文化益智、生活服務(wù)、社會(huì )公益等各類(lèi)節目?jì)热輨?chuàng )作生產(chǎn)的投入。鼓勵采取自主原創(chuàng )、聯(lián)合制作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托制作等方式,創(chuàng )新節目模式和內容,積聚種類(lèi)多元的優(yōu)質(zhì)節目?jì)热莅鏅噘Y源,做大做強節目庫。開(kāi)發(fā)節目版權的不同表現形態(tài)和呈現方式,為節目版權價(jià)值最大化奠定基礎。增強廣播電視臺在原創(chuàng )品牌節目中的主導權,讓廣播電視臺真正做講好中國故事的主力軍,旗幟鮮明引領(lǐng)文化時(shí)代風(fēng)尚。積極利用互動(dòng)、虛擬現實(shí)(VR)等新技術(shù)創(chuàng )新節目形態(tài),激發(fā)用戶(hù)參與節目創(chuàng )作熱情,增強節目吸引力。

6.加快融合型制播體系建設。以制播云平臺為核心建設融合型的節目制作與播控體系。整合升級現有制播平臺的計算、存儲和網(wǎng)絡(luò )資源,統籌各類(lèi)采編渠道和各種播出方式,構建集采編、制作、存儲、發(fā)布、安全管控、運營(yíng)于一體的廣播電視制播云平臺。根據制播安全需要,建設廣播電視制播公有云、私有云、混合云和專(zhuān)屬云,并通過(guò)規范性接口、網(wǎng)絡(luò )安全設備、通信策略等明確制播云平臺體系安全邊界,確保信息傳輸和系統安全。提升制播云平臺業(yè)務(wù)基礎、運營(yíng)支撐、公共能力、資源適配、平臺開(kāi)發(fā)接口等服務(wù)能力,優(yōu)化平臺內容生產(chǎn)、內容匯聚、內容管理、內容開(kāi)發(fā)、協(xié)同管理、數據分析等功能,適應節目?jì)热荻嗲啦杉⒍喾绞匠尸F、多平臺發(fā)布、多業(yè)務(wù)融合發(fā)展需要。

7.加快融合型傳播體系建設。統籌廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種信息網(wǎng)絡(luò ),構建泛在、互動(dòng)、智能并具有信息安全保障的節目傳播覆蓋體系。充分利用有線(xiàn)、衛星、無(wú)線(xiàn)等廣播電視網(wǎng)絡(luò )資源,建設廣播電視網(wǎng)絡(luò )協(xié)同傳播平臺。積極利用電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )資源,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)和綜合信息服務(wù);在廣播電視媒體主導集成播控平臺的前提下,穩妥、規范開(kāi)展IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等廣播電視類(lèi)新業(yè)務(wù);以廣電為主導,建設幾個(gè)大型視頻平臺、音頻平臺和新聞資訊平臺,大幅度提升廣電在新興媒體領(lǐng)域的影響力,為打造新型主流媒體和新型媒體集團奠定基礎。適度借力商業(yè)平臺傳播技術(shù)和渠道,利用微博、微信公眾號等社交媒體方式,“以我為主”發(fā)展融合新業(yè)態(tài)。推進(jìn)節目制播與社交網(wǎng)絡(luò )平臺對接互動(dòng),利用社群吸引用戶(hù)參與節目制作和傳播,豐富用戶(hù)體驗,增強平臺粘性。

8.加快融合型服務(wù)體系建設。發(fā)揮廣播電視媒體公信力優(yōu)勢和廣播電視節目表現形態(tài)優(yōu)勢,依托制播云平臺和各種傳播資源,大力開(kāi)展綜合信息服務(wù),積極融入現代服務(wù)業(yè)。努力尋求廣播電視與政務(wù)、商務(wù)、教育、醫療、旅游、金融、農業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)合作與融合的有效路徑,積極參與智慧城市、智慧鄉村、智慧社區和智慧家庭建設。加快建立跨區域融合服務(wù)平臺,推動(dòng)全行業(yè)融合型服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同共進(jìn)。

9.加快融合型技術(shù)體系建設。搶占網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)制高點(diǎn),開(kāi)展云計算、大數據、智能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用,完善以云平臺、大數據等先進(jìn)技術(shù)為核心的廣播電視融合技術(shù)支撐體系。通過(guò)整合和升級廣播電視臺內網(wǎng)資源、利用公有云服務(wù)等方式,建設廣播電視制播云,推動(dòng)全國性融合媒體制播云建設。利用云技術(shù)、云服務(wù)完善IPTV集成播控平臺、手機電視集成播控平臺、互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺等廣播電視新媒體平臺。建立用戶(hù)大數據平臺,深入分析用戶(hù)的群體分布特征和多樣化個(gè)性化需求,以用戶(hù)數據、用戶(hù)畫(huà)像作為節目創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新的重要參考,做到精準生產(chǎn)、精準傳播、精準服務(wù)。健全運營(yíng)支撐系統,增強廣播電視媒體直接面向用戶(hù)提供服務(wù)能力。推動(dòng)智能電視操作系統TVOS在廣播電視智能終端應用,促進(jìn)廣播電視媒體終端智能化、標準化。

10.加快融合型經(jīng)營(yíng)體系建設。樹(shù)立一體化營(yíng)銷(xiāo)理念,把增強廣播電視媒體整體實(shí)力作為主要經(jīng)營(yíng)目標,推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)內容和創(chuàng )新平臺,開(kāi)發(fā)付費服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng )新廣告經(jīng)營(yíng)模式,在融合發(fā)展領(lǐng)域培育新的廣告經(jīng)營(yíng)增長(cháng)點(diǎn)。面向市場(chǎng)深度挖掘版權內容價(jià)值,延伸版權內容產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現長(cháng)尾效應。借助社交網(wǎng)絡(luò )的交融混合傳播力,著(zhù)力經(jīng)營(yíng)節目和產(chǎn)品的粉絲圈,深耕不同粉絲社群的潛在價(jià)值,延伸服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。依托廣播電視節目豐富的信息承載能力,開(kāi)發(fā)從線(xiàn)上到線(xiàn)下的各類(lèi)新型業(yè)務(wù),力爭從信息服務(wù)、電子商務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟等多個(gè)領(lǐng)域獲取收益。

11.加快融合型運行機制建設。把握新聞傳播規律和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規律,按照媒體融合發(fā)展需要,重構廣播電視業(yè)務(wù)流程和運行機制。以廣播電視新聞制播為基礎,打造新聞信息的“中央廚房”,做到一次性采集、多媒體呈現、多渠道發(fā)布。以融合性業(yè)務(wù)為核心,整合廣播電視資源,做大做強廣播電視主業(yè)。建立融合協(xié)調機制,統一協(xié)調融合發(fā)展中的資源調度、流程對接等工作。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用,探索以資本為紐帶加快融合發(fā)展,參與控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè),開(kāi)展對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行特殊管理股制度試點(diǎn)。探索跨區域資源整合和資源共享的運行方式,實(shí)現新媒體業(yè)務(wù)的集約化、規模化發(fā)展。借助社會(huì )力量加強融合項目的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓。

12.加快融合型人才隊伍建設。堅持政治家辦臺辦網(wǎng),在關(guān)鍵崗位、核心崗位配備政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)人才。探索人才激勵措施,建立科學(xué)合理、適應新媒體特點(diǎn)的人才激勵機制,凝聚人才,激發(fā)活力,鼓勵創(chuàng )新,調動(dòng)從業(yè)人員融合發(fā)展積極性。加強新興媒體內容生產(chǎn)人才、技術(shù)研發(fā)人才、資本運作人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養引進(jìn),優(yōu)化人才結構。加強全媒型、融合型、專(zhuān)家型媒體人才培訓,造就一批拔尖創(chuàng )新人才。推動(dòng)人才在廣播電視媒體與新媒體平臺之間合理流動(dòng),激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

三、實(shí)施保障

13.加強組織領(lǐng)導。高度重視廣播電視媒體融合發(fā)展,主要負責同志要親自抓、負總責。各級新聞出版廣電行政部門(mén)要從多方面創(chuàng )造條件支持加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展。各級廣播電視臺要把媒體融合發(fā)展作為一把手工程,對廣播電視媒體融合工作進(jìn)行統一領(lǐng)導、統一調度、統一管理;要加強統籌規劃,制定進(jìn)度安排,確立重點(diǎn)項目,依靠項目驅動(dòng)加快深度融合;要安排熟悉情況、了解新興媒體的班子成員落實(shí)具體工作。

14.加大政策扶持力度。國家新聞出版廣電總局將從完善法規、行業(yè)準入、內容建設扶持、行業(yè)秩序規范等多個(gè)層面支持廣播電視媒體融合發(fā)展,重點(diǎn)扶持一批新型主流媒體和新型媒體集團。各級新聞出版廣電行政部門(mén)要加強轄區內融合發(fā)展重點(diǎn)項目的規劃與設計,爭取將廣播電視媒體融合發(fā)展項目納入當地經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展規劃;要探索設立廣播電視媒體融合發(fā)展專(zhuān)項資金,現有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金要向廣播電視媒體融合重大傳播平臺、重點(diǎn)項目適當傾斜;要規范廣播電視媒體引入金融資本和社會(huì )資本參與融合發(fā)展項目。各級廣播電視臺要以良好的公信力及優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障,爭取地方政府的公開(kāi)信息、數據、資金等媒體合作資源優(yōu)先提供給當地廣播電視媒體融合發(fā)展項目;要加大對新媒體業(yè)務(wù)和媒體融合項目的直接投入,積極爭取財政補助資金支持,并將全臺一定比例的創(chuàng )收收入用于新媒體平臺的建設和運營(yíng)。

15.加強知識產(chǎn)權保護。加強節目?jì)热莅鏅啾Ｗo,加大對盜版、盜播等侵權行為的查處力度,維護著(zhù)作人權益。完善節目版權交易制度和交易平臺建設,為節目版權交易提供便利條件。推動(dòng)版權保護相關(guān)技術(shù)研發(fā)應用,提升對盜版、盜播等侵權行為的追溯能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用,強化行業(yè)自教自律,增強行業(yè)正版化意識。強化節目、信息制作傳播中相關(guān)版權、商標權、專(zhuān)利權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護意識,支持從業(yè)機構盡早申請獲取相關(guān)權益。

16.完善融合考評體系。把廣播電視媒體融合發(fā)展推進(jìn)成效納入廣播電視臺領(lǐng)導班子考核體系。統籌收視收聽(tīng)率調查、專(zhuān)家評價(jià)、新媒體平臺傳播指數等指標,探索建立適應廣播電視媒體融合發(fā)展需要的節目綜合評價(jià)體系。尊重新興媒體發(fā)展規律,把廣播電視媒體綜合效益的提升作為主要考核目標,避免向新媒體業(yè)務(wù)硬壓經(jīng)濟指標和追求短期利益,給新媒體業(yè)務(wù)和融合平臺必要的培育周期與成長(cháng)空間。建立健全基于全媒體、大數據的節目傳播綜合評價(jià)標準體系,引導行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方服務(wù)機構等單位客觀(guān)提供節目綜合傳播監測數據服務(wù),確保數據的公正性和權威性。