關(guān)于印發(fā)《廣播電視有線(xiàn)數字付費頻道

業(yè)務(wù)管理暫行辦法》(試行)的通知

廣發(fā)辦字〔2003〕1190號　　

各省、自治區、直轄市、計劃單列市廣播影視局(廳)，新疆生產(chǎn)建設兵團廣播電視局，各省、直轄市廣播影視集團(總臺)，總局機關(guān)各司局，有關(guān)直屬單位：

為促進(jìn)和規范廣播電視有線(xiàn)數字付費頻道業(yè)務(wù)健康發(fā)展，特制定《廣播電視有線(xiàn)數字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》(試行)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。執行中有什么問(wèn)題和建議，請及時(shí)報告總局。

廣電總局　　　　　　　　　　　　

二○○三年十一月十四日　　　

廣播電視有線(xiàn)數字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法

(試行)

第一章　總　　則

第一條　為促進(jìn)和規范廣播電視有線(xiàn)數字付費頻道業(yè)務(wù)健康發(fā)展，維護廣播電視有線(xiàn)數字付費頻道業(yè)務(wù)運營(yíng)主體和用戶(hù)的合法權益，依據《廣播電視管理條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于在中華人民共和國境內從事廣播電視有線(xiàn)數字付費頻道(頻率)(以下統稱(chēng)付費頻道)的開(kāi)辦、播出、集成、傳輸、接入、服務(wù)、監管等活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱(chēng)付費頻道是指以有線(xiàn)數字方式播出、傳輸并須單獨付費才能收聽(tīng)收看的專(zhuān)業(yè)化廣播電視頻道。

付費頻道集成運營(yíng)機構是指經(jīng)批準設立的從事付費頻道集成、播出及代理營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的機構。

付費頻道傳輸運營(yíng)機構是指利用國家或省級有線(xiàn)廣播電視干線(xiàn)網(wǎng)從事付費頻道信號傳送業(yè)務(wù)的機構。

付費頻道用戶(hù)接入運營(yíng)機構是指利用廣播電視分配網(wǎng)向用戶(hù)提供付費頻道接入服務(wù)的機構。

第四條　國家廣播電影電視總局負責制定全國付費頻道總體規劃，確定付費頻道總量、布局和結構；負責全國付費頻道業(yè)務(wù)監督管理工作。縣級以上地方廣播電視行政部門(mén)負責本行政區域內的付費頻道業(yè)務(wù)監督管理工作。

第五條　從事付費頻道業(yè)務(wù)活動(dòng)，應當遵守憲法和有關(guān)法律、法規，堅持正確的輿論導向，弘揚先進(jìn)文化，抵制腐朽文化；應當符合國家標準、行業(yè)標準和行業(yè)規范，為用戶(hù)提供內容健康和價(jià)格合理的服務(wù)。

第六條　開(kāi)展付費頻道業(yè)務(wù)，應根據社會(huì )主義精神文明建設的要求，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和廣播電視發(fā)展規律，按照產(chǎn)業(yè)方式運作，培育市場(chǎng)運營(yíng)主體，實(shí)行成本核算、自負盈虧。

第七條　禁止設立中外合資、中外合作、外商獨資經(jīng)營(yíng)付費頻道開(kāi)辦、播出、集成、傳輸、接入等業(yè)務(wù)的機構。

第二章　付費頻道開(kāi)辦和運營(yíng)

第八條　開(kāi)辦付費頻道，應經(jīng)國家廣播電影電視總局批準；未經(jīng)批準，任何組織或個(gè)人不得擅自開(kāi)辦付費頻道。下列機構可以單獨或聯(lián)合申請開(kāi)辦付費頻道：

(一)中央、省級、省會(huì )城市、計劃單列市的廣播電視播出機構；

(二)經(jīng)批準設立的廣播影視集團(總臺)；

(三)經(jīng)特殊批準的其他中央廣播影視機構及其他擁有節目?jì)热葙Y源獨占優(yōu)勢的中央單位。

第九條　開(kāi)辦付費頻道，應具備下列條件：

(一)符合國家付費頻道業(yè)務(wù)發(fā)展的總體規劃；

(二)有可行性研究報告、頻道專(zhuān)業(yè)化方案和產(chǎn)業(yè)運營(yíng)方案；

(三)有與從事付費頻道業(yè)務(wù)相適應的資金、技術(shù)設備及系統、專(zhuān)業(yè)人員和場(chǎng)所；

(四)有與從事付費頻道業(yè)務(wù)相適應的節目制作、審查能力和相關(guān)資源；

(五)有為用戶(hù)提供長(cháng)期服務(wù)的能力和信譽(yù)；

(六)有合作事項的，應當符合本辦法的規定；

(七)法律法規規定的其他條件。

第十條　符合下列條件之一的境內機構，可以參與付費頻道的合作，但不享有付費頻道開(kāi)辦主體資格：

(一)擁有節目?jì)热葙Y源獨占優(yōu)勢的國有機構；

(二)依法設立的廣播影視機構；

(三)依法成立的注冊資金為1500萬(wàn)元人民幣以上、凈資產(chǎn)為3000萬(wàn)元人民幣以上的無(wú)境外資金背景的機構。

上述機構參與付費頻道合作的，應與開(kāi)辦機構簽訂合同，按照合同約定參與收益分配，應在合同中明確規定付費頻道的節目編排、審查、播出等權利由開(kāi)辦機構享有和行使，付費頻道的品牌和其他無(wú)形資產(chǎn)屬開(kāi)辦機構所有。

第十一條　符合第八條規定的中央機構申請開(kāi)辦付費頻道的，直接報國家廣播電影電視總局審批；符合第八條規定的其他機構開(kāi)辦付費頻道的，應向當地市級以上廣播電視行政部門(mén)提出申請，逐級審核同意后，報國家廣播電影電視總局審批。聯(lián)合開(kāi)辦的，申請機構各方應經(jīng)所在地的市級以上廣播電視行政部門(mén)逐級審查同意后，由其中一家開(kāi)辦機構報國家廣播電影電視總局審批。

第十二條　申請開(kāi)辦付費頻道，應在規定的期限內提出，并提交符合規定的書(shū)面材料。市級以上廣播電視行政部門(mén)應當自受理之日起20日內作出審查決定。20日內不能作出審查決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請機構。

第十三條　國家廣播電影電視總局對開(kāi)辦付費頻道的申請應進(jìn)行專(zhuān)家評審，評審期限為30日。

經(jīng)審查，予以批準的，由國家廣播電影電視總局向申請開(kāi)辦的機構作出批復并頒發(fā)《廣播電視付費頻道許可證》；不予批準的，應當書(shū)面通知申請機構，并說(shuō)明理由。

《廣播電視付費頻道許可證》有效期為3年，自頒發(fā)之日起計算。有效期滿(mǎn)需繼續開(kāi)辦付費頻道的，應于期滿(mǎn)前6個(gè)月按照本辦法的規定重新辦理審批手續。

第十四條　開(kāi)辦機構應在領(lǐng)取《廣播電視付費頻道許可證》之后180天內開(kāi)播付費頻道；未開(kāi)播的，由國家廣播電影電視總局收回其許可證。

開(kāi)辦機構應按照《廣播電視付費頻道許可證》載明的頻道開(kāi)辦主體、定位、節目設置范圍、呼號、標識、識別號及播出區域等事項從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；如需要變更的，須經(jīng)國家廣播電影電視總局批準。

第十五條　付費頻道終止，應按照原審批程序提前6個(gè)月申報，其許可證由國家廣播電影電視總局收回。付費頻道因特殊情況需要暫時(shí)停止運營(yíng)的，應當經(jīng)國家廣播電影電視總局同意；未經(jīng)批準，連續停止運營(yíng)超過(guò)7天或累計停止運營(yíng)超過(guò)15天的，視為終止。付費頻道終止的，應按照有關(guān)規定和協(xié)議辦理有關(guān)手續并做好善后工作。

第十六條　付費頻道由開(kāi)辦付費頻道的廣播電視播出機構或國家廣播電影電視總局批準成立的付費頻道集成運營(yíng)機構播出，并由集成運營(yíng)機構集成。

經(jīng)批準在全國范圍內從事付費頻道集成運營(yíng)的機構，受開(kāi)辦機構的委托在全國范圍內營(yíng)銷(xiāo)付費頻道；經(jīng)批準在省級行政區域內從事付費頻道集成運營(yíng)的機構，受開(kāi)辦機構的委托在本省級行政區域內營(yíng)銷(xiāo)付費頻道。

付費頻道集成運營(yíng)機構不得擅自對付費頻道的內容進(jìn)行調整、變更，不得擅自集成未經(jīng)批準的付費頻道，不得擅自拒絕集成依法經(jīng)批準的付費頻道。

第十七條　經(jīng)集成的付費頻道由付費頻道傳輸運營(yíng)機構負責傳送到付費頻道用戶(hù)接入運營(yíng)機構，由付費頻道用戶(hù)接入運營(yíng)機構負責向用戶(hù)提供付費頻道接入服務(wù)。

付費頻道傳輸運營(yíng)機構、用戶(hù)接入運營(yíng)機構不得擅自對付費頻道的內容進(jìn)行調整、變更，不得擅自截傳、轉讓、擴散、存貯付費頻道內容，不得擅自傳輸、向用戶(hù)提供未經(jīng)批準或不符合本辦法規定的付費頻道，不得擅自拒絕傳輸、接入依法經(jīng)批準的付費頻道。

第十八條　從事付費頻道的播出、集成、傳輸、接入等活動(dòng)，應建立安全運行保障體系，按照廣播電視數字化的技術(shù)體系、標準、規范的要求，使用具有廣播電視設備器材入網(wǎng)認定證書(shū)的設備和系統，建立相應的技術(shù)平臺，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。

用戶(hù)接入運營(yíng)機構應按規定與付費頻道業(yè)務(wù)運營(yíng)監管技術(shù)平臺建立連接系統，未連接的，不得擅自運營(yíng)。

第十九條　付費頻道各運營(yíng)機構應根據國家有關(guān)規定，對費用結算與分攤、收入與分配等內容訂立合同進(jìn)行約定。

第三章　付費頻道節目要求

第二十條　開(kāi)辦機構對付費頻道的節目?jì)热葚撠煟瑢?shí)行播前審查、重播重審。付費頻道節目禁止載有下列內容：

(一)反對憲法確定的基本原則的；

(二)危害國家統一、主權和領(lǐng)土完整的；

(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；

(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風(fēng)俗、習慣的；

(五)宣揚邪教、迷信的；

(六)擾亂社會(huì )秩序，破壞社會(huì )穩定的；

(七)宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

(八)侮辱或誹謗他人，侵害他人合法權益的；

(九)危害社會(huì )公德或者民族優(yōu)秀文化傳統的；

(十)有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。

第二十一條　付費頻道節目應符合專(zhuān)業(yè)化、對象化的要求，專(zhuān)業(yè)性、對象性節目的播出時(shí)間不得低于當天總播出時(shí)間的90%。

第二十二條　付費頻道的新聞類(lèi)或信息類(lèi)節目應真實(shí)、及時(shí)、公正。非影視劇付費頻道不得播出影視劇節目。

第二十三條　付費頻道播出的電影、電視劇、進(jìn)口動(dòng)畫(huà)片，應依法取得《電影片公映許可證》、《電視劇發(fā)行許可證》、《動(dòng)畫(huà)片發(fā)行許可證》。其他廣播電視節目的播出，由付費頻道自行審查。

第二十四條　付費頻道播出境外的電影、電視劇及動(dòng)畫(huà)片的時(shí)間不得超過(guò)該頻道當天總播出時(shí)間的30%，不得以任何形式轉播境外廣播電視節目頻道或欄目。

第二十五條　付費頻道不得播出除推銷(xiāo)付費頻道的廣告之外的商業(yè)廣告，但經(jīng)批準的專(zhuān)門(mén)播出廣告或廣告信息類(lèi)服務(wù)的頻道除外。

第二十六條　國家廣播電影電視總局在特殊情況下，可以作出停止播出、更換節目或者指定轉播特定節目的決定。

第二十七條　從事付費頻道的相關(guān)活動(dòng)，必須符合《中華人民共和國著(zhù)作權法》等法律法規的規定，保護著(zhù)作權人的合法權益。

第四章　服務(wù)和監管

第二十八條　付費頻道用戶(hù)接入運營(yíng)機構應建立健全用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量管理制度，向社會(huì )公布所提供服務(wù)的內容、資費標準等，按照與用戶(hù)簽訂的合同提供接入服務(wù)。

第二十九條　付費頻道由用戶(hù)自主選擇，自愿訂購，不得強制用戶(hù)訂購。

第三十條　用戶(hù)申請付費頻道接入服務(wù)的，用戶(hù)接入運營(yíng)機構應及時(shí)提供接入服務(wù)，保證用戶(hù)能夠按照公布的服務(wù)標準接收付費頻道。除用戶(hù)不交納費用或其他正當理由外，用戶(hù)接入運營(yíng)機構不得拒絕、拖延或者擅自中斷、中止向用戶(hù)提供服務(wù)。

第三十一條　用戶(hù)應當按照約定交納收視費。用戶(hù)接入運營(yíng)機構應方便用戶(hù)交費。用戶(hù)要求提供收費清單的，用戶(hù)接入運營(yíng)機構應免費提供。

用戶(hù)逾期不交納收視費的，用戶(hù)接入運營(yíng)機構有權要求用戶(hù)補交收視費。用戶(hù)逾期不交納收視費超過(guò)收費約定期限10日的，用戶(hù)接入運營(yíng)機構可以暫停或終止付費頻道服務(wù)，并可以依法追繳欠費、違約金或滯納金。用戶(hù)補足應繳費用的，用戶(hù)接入運營(yíng)機構應在24小時(shí)內恢復暫停的付費頻道服務(wù)。

第三十二條　用戶(hù)申告付費頻道服務(wù)障礙的，用戶(hù)接入運營(yíng)機構應在接到申告之時(shí)起24小時(shí)內排除，重大故障可在48小時(shí)內排除，不能按期排除的，應當及時(shí)告知用戶(hù)，并免收障礙期間的收視費。但由于用戶(hù)的過(guò)錯造成服務(wù)障礙的除外。

第三十三條　用戶(hù)接入運營(yíng)機構不能正常提供付費頻道接入服務(wù)的，應提前告知用戶(hù)，但不可抗力等特殊情況除外。

第三十四條　用戶(hù)有權向各級廣播電視行政部門(mén)投訴運營(yíng)機構的違規違法行為，各級廣播電視行政部門(mén)應及時(shí)處理。

第三十五條　付費頻道的收費標準，由付費頻道集成運營(yíng)機構與付費頻道開(kāi)辦機構、付費頻道用戶(hù)接入運營(yíng)機構等相關(guān)運營(yíng)機構按照國家有關(guān)物價(jià)管理的規定，共同協(xié)商確定，并報相關(guān)物價(jià)主管部門(mén)備案。

第三十六條　國家廣播電影電視總局建立中央和省級付費頻道業(yè)務(wù)運營(yíng)監管技術(shù)平臺。中央監管技術(shù)平臺由國家廣播電影電視總局監測機構運行維護管理，負責采集全國付費頻道業(yè)務(wù)運營(yíng)數據和信息。省級監管技術(shù)平臺由省級廣播電視行政部門(mén)監測機構運行維護管理，負責采集本行政區域內付費頻道業(yè)務(wù)運營(yíng)數據和信息，并及時(shí)、完整地傳送給中央監管技術(shù)平臺。

第三十七條　付費頻道用戶(hù)接入運營(yíng)機構應及時(shí)、真實(shí)地向監管技術(shù)平臺傳送付費頻道業(yè)務(wù)的運營(yíng)數據和信息。付費頻道開(kāi)辦機構應將頻道識別號加入到相應頻道數字傳輸流的業(yè)務(wù)信息中。

第三十八條　各級廣播電視行政部門(mén)及其工作人員對付費頻道業(yè)務(wù)的運營(yíng)數據和信息應依法履行保密義務(wù)，不得擅自公開(kāi)公布。

第五章　罰　　則

第三十九條　違反本辦法規定，擅自開(kāi)辦付費頻道或擅自從事付費頻道業(yè)務(wù)的，由縣級以上廣播電視行政部門(mén)予以取締，沒(méi)收其從事違法活動(dòng)的設備，并處投資總額1倍以上2倍以下的罰款。

第四十條　違反本辦法規定，制作、播出含有本辦法第二十條規定禁止內容的節目的，由縣級以上廣播電視行政部門(mén)責令停止制作、播出，收繳其節目載體，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由原批準機關(guān)吊銷(xiāo)許可證；違反治安管理規定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上廣播電視行政部門(mén)責令停止違法活動(dòng)，限期整改,給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處2萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由原批準機關(guān)吊銷(xiāo)許可證：

(一)付費頻道合作不符合本辦法規定的；

(二)未經(jīng)批準，擅自變更付費頻道的開(kāi)辦主體、定位、節目設置范圍、呼號、標識、識別號及播出區域的；

(三)播出專(zhuān)業(yè)節目比例不符合規定的；

(四)非影視劇付費頻道播出影視劇節目的；

(五)播出境外節目不符合規定的；

(六)違反本辦法第二十三條規定的；

(七)違反規定播出廣告的；

(八)違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條規定的；

(九)無(wú)正當理由拒絕、拖延或者擅自中斷、中止向用戶(hù)提供付費頻道服務(wù)的；

(十)未按本辦法規定履行付費頻道服務(wù)故障排除義務(wù)的；

(十一)未按本辦法規定向監管技術(shù)平臺傳送付費頻道業(yè)務(wù)運營(yíng)數據和信息的。

第四十二條　對于其他違反《廣播電視管理條例》等法律法規的行為，應依照有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行處罰。

第四十三條　廣播電視行政部門(mén)工作人員在實(shí)施監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由主管部門(mén)依法給予行政處分。

第六章　附　　則

第四十四條　本辦法自2003年12月1日起施行。