國家廣播電視總局令
第3號

《未成年人節目管理規定》已經(jīng)2019年2月14日國家廣播電視總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2019年4月30日起施行。

國家廣播電視總局局長(cháng)：聶辰席
2019年3月29日

未成年人節目管理規定

第一章 總則

第一條 為了規范未成年人節目，保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，教育引導未成年人，培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，根據《中華人民共和國未成年人保護法》《廣播電視管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條 從事未成年人節目的制作、傳播活動(dòng)，適用本規定。

本規定所稱(chēng)未成年人節目，包括未成年人作為主要參與者或者以未成年人為主要接收對象的廣播電視節目和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目。

第三條 從事未成年人節目制作、傳播活動(dòng)，應當以培養能夠擔當民族復興大任的時(shí)代新人為著(zhù)眼點(diǎn)，以培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本任務(wù)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化，堅持創(chuàng )新發(fā)展，增強原創(chuàng )能力，自覺(jué)保護未成年人合法權益，尊重未成年人發(fā)展和成長(cháng)規律，促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)。

第四條 未成年人節目管理工作應當堅持正確導向，注重保護尊重未成年人的隱私和人格尊嚴等合法權益，堅持教育保護并重，實(shí)行社會(huì )共治，防止未成年人節目出現商業(yè)化、成人化和過(guò)度娛樂(lè )化傾向。

第五條 國務(wù)院廣播電視主管部門(mén)負責全國未成年人節目的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府廣播電視主管部門(mén)負責本行政區域內未成年人節目的監督管理工作。

第六條 廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)行業(yè)組織應當結合行業(yè)特點(diǎn)，依法制定未成年人節目行業(yè)自律規范，加強職業(yè)道德教育，切實(shí)履行社會(huì )責任，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，維護成員合法權益。

第七條 廣播電視主管部門(mén)對在培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、強化正面教育、貼近現實(shí)生活、創(chuàng )新內容形式、產(chǎn)生良好社會(huì )效果等方面表現突出的未成年人節目，以及在未成年人節目制作、傳播活動(dòng)中做出突出貢獻的組織、個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰、獎勵。

第二章 節目規范

第八條 國家支持、鼓勵含有下列內容的未成年人節目的制作、傳播：

（一）培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；

（二）弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化；

（三）引導樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)；

（四）發(fā)揚中華民族傳統家庭美德，樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)；

（五）符合未成年人身心發(fā)展規律和特點(diǎn)；

（六）保護未成年人合法權益和情感，體現人文關(guān)懷；

（七）反映未成年人健康生活和積極向上的精神面貌；

（八）普及自然和社會(huì )科學(xué)知識；

（九）其他符合國家支持、鼓勵政策的內容。

第九條 未成年人節目不得含有下列內容：

（一）渲染暴力、血腥、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

（二）除健康、科學(xué)的性教育之外的涉性話(huà)題、畫(huà)面;

（三）肯定、贊許未成年人早戀；

（四）詆毀、歪曲或者以不當方式表現中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化；

（五）歪曲民族歷史或者民族歷史人物，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；

（六）宣揚、美化、崇拜曾經(jīng)對我國發(fā)動(dòng)侵略戰爭和實(shí)施殖民統治的國家、事件、人物；

（七）宣揚邪教、迷信或者消極頹廢的思想觀(guān)念；

（八）宣揚或者肯定不良的家庭觀(guān)、婚戀觀(guān)、利益觀(guān)；

（九）過(guò)分強調或者過(guò)度表現財富、家庭背景、社會(huì )地位；

（十）介紹或者展示自殺、自殘和其他易被未成年人模仿的危險行為及游戲項目等；

（十一）表現吸毒、濫用麻醉藥品、精神藥品和其他違禁藥物；

（十二）表現吸煙、售煙和酗酒；

（十三）表現違反社會(huì )公共道德、擾亂社會(huì )秩序等不良舉止行為；

（十四）渲染幫會(huì )、黑社會(huì )組織的各類(lèi)儀式；

（十五）宣傳、介紹不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò )游戲；

（十六）法律、行政法規禁止的其他內容。

以科普、教育、警示為目的，制作、傳播的節目中確有必要出現上述內容的，應當根據節目?jì)热莶扇∶黠@圖像或者聲音等方式予以提示，在顯著(zhù)位置設置明確提醒，并對相應畫(huà)面、聲音進(jìn)行技術(shù)處理，避免過(guò)分展示。

第十條 不得制作、傳播利用未成年人或者未成年人角色進(jìn)行商業(yè)宣傳的非廣告類(lèi)節目。

制作、傳播未成年人參與的歌唱類(lèi)選拔節目、真人秀節目、訪(fǎng)談脫口秀節目應當符合國務(wù)院廣播電視主管部門(mén)的要求。

第十一條 廣播電視播出機構、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構、節目制作機構應當根據不同年齡段未成年人身心發(fā)展狀況，制作、傳播相應的未成年人節目，并采取明顯圖像或者聲音等方式予以提示。

第十二條 邀請未成年人參與節目制作，應當事先經(jīng)其法定監護人同意。不得以恐嚇、誘騙或者收買(mǎi)等方式迫使、引誘未成年人參與節目制作。

制作未成年人節目應當保障參與制作的未成年人人身和財產(chǎn)安全，以及充足的學(xué)習和休息時(shí)間。

第十三條 未成年人節目制作過(guò)程中，不得泄露或者質(zhì)問(wèn)、引誘未成年人泄露個(gè)人及其近親屬的隱私信息，不得要求未成年人表達超過(guò)其判斷能力的觀(guān)點(diǎn)。

對確需報道的未成年人違法犯罪案件，不得披露犯罪案件中未成年人當事人的姓名、住所、照片、圖像等個(gè)人信息，以及可能推斷出未成年人當事人身份的資料。對于不可避免含有上述內容的畫(huà)面和聲音，應當采取技術(shù)處理，達到不可識別的標準。

第十四條 邀請未成年人參與節目制作，其服飾、表演應當符合未成年人年齡特征和時(shí)代特點(diǎn)，不得誘導未成年人談?wù)撁⑶閻?ài)等話(huà)題。

未成年人節目不得宣揚童星效應或者包裝、炒作明星子女。

第十五條 未成年人節目應當嚴格控制設置競賽排名，不得設置過(guò)高物質(zhì)獎勵，不得誘導未成年人現場(chǎng)拉票或者詢(xún)問(wèn)未成年人失敗退出的感受。

情感故事類(lèi)、矛盾調解類(lèi)等節目應當尊重和保護未成年人情感，不得就家庭矛盾糾紛采訪(fǎng)未成年人，不得要求未成年人參與節目錄制和現場(chǎng)調解，避免未成年人親眼目睹家庭矛盾沖突和情感糾紛。

未成年人節目不得以任何方式對未成年人進(jìn)行品行、道德方面的測試，放大不良現象和非理性情緒。

第十六條 未成年人節目的主持人應當依法取得職業(yè)資格，言行妝容不得引起未成年人心理不適，并在節目中切實(shí)履行引導把控職責。

未成年人節目設置嘉賓，應當按照國務(wù)院廣播電視主管部門(mén)的規定，將道德品行作為首要標準，嚴格遴選、加強培訓，不得選用因丑聞劣跡、違法犯罪等行為造成不良社會(huì )影響的人員，并提高基層群眾作為節目嘉賓的比重。

第十七條 國產(chǎn)原創(chuàng )未成年人節目應當積極體現中華文化元素，使用外國的人名、地名、服裝、形象、背景等應當符合劇情需要。

未成年人節目中的用語(yǔ)用字應當符合有關(guān)通用語(yǔ)言文字的法律規定。

第十八條 未成年人節目前后播出廣告或者播出過(guò)程中插播廣告，應當遵守以下規定：

（一）未成年人專(zhuān)門(mén)頻率、頻道、專(zhuān)區、鏈接、頁(yè)面不得播出醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類(lèi)、美容廣告、不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò )游戲廣告，以及其他不適宜未成年人觀(guān)看的廣告，其他未成年人節目前后不得播出上述廣告；

（二）針對不滿(mǎn)十四周歲的未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長(cháng)購買(mǎi)廣告商品或者服務(wù)、可能引發(fā)其模仿不安全行為的內容；

（三）不得利用不滿(mǎn)十周歲的未成年人作為廣告代言人；

（四）未成年人廣播電視節目每小時(shí)播放廣告不得超過(guò)12分鐘；

（五）未成年人網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目播出或者暫停播出過(guò)程中，不得插播、展示廣告，內容切換過(guò)程中的廣告時(shí)長(cháng)不得超過(guò)30秒。

第三章 傳播規范

第十九條 未成年人專(zhuān)門(mén)頻率、頻道應當通過(guò)自制、外購、節目交流等多種方式，提高制作、播出未成年人節目的能力，提升節目質(zhì)量和頻率、頻道專(zhuān)業(yè)化水平，滿(mǎn)足未成年人收聽(tīng)收看需求。

網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構應當以顯著(zhù)方式在顯著(zhù)位置對所傳播的未成年人節目建立專(zhuān)區，專(zhuān)門(mén)播放適宜未成年人收聽(tīng)收看的節目。

未成年人專(zhuān)門(mén)頻率頻道、網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)區不得播出未成年人不宜收聽(tīng)收看的節目。

第二十條 廣播電視播出機構、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構對所播出的錄播或者用戶(hù)上傳的未成年人節目，應當按照有關(guān)規定履行播前審查義務(wù)；對直播節目，應當采取直播延時(shí)、備用節目替換等必要的技術(shù)手段，確保所播出的未成年人節目中不得含有本規定第九條第一款禁止內容。

第二十一條 廣播電視播出機構、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構應當建立未成年人保護專(zhuān)員制度，安排具有未成年人保護工作經(jīng)驗或者教育背景的人員專(zhuān)門(mén)負責未成年人節目、廣告的播前審查，并對不適合未成年人收聽(tīng)收看的節目、廣告提出調整播出時(shí)段或者暫緩播出的建議，暫緩播出的建議由有關(guān)節目審查部門(mén)組織專(zhuān)家論證后實(shí)施。

第二十二條 廣播電視播出機構、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構在未成年人節目播出過(guò)程中，應當至少每隔30分鐘在顯著(zhù)位置發(fā)送易于辨認的休息提示信息。

第二十三條 廣播電視播出機構在法定節假日和學(xué)校寒暑假每日8:00至23:00，以及法定節假日和學(xué)校寒暑假之外時(shí)間每日15:00至22:00，播出的節目應當適宜所有人群收聽(tīng)收看。

未成年人專(zhuān)門(mén)頻率頻道全天播出未成年人節目的比例應當符合國務(wù)院廣播電視主管部門(mén)的要求，在每日17:00-22:00之間應當播出國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片或者其他未成年人節目，不得播出影視劇以及引進(jìn)節目，確需在這一時(shí)段播出優(yōu)秀未成年人影視劇的，應當符合國務(wù)院廣播電視主管部門(mén)的要求。

未成年人專(zhuān)門(mén)頻率頻道、網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)區每日播出或者可供點(diǎn)播的國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片和引進(jìn)動(dòng)畫(huà)片的比例應當符合國務(wù)院廣播電視主管部門(mén)的規定。

第二十四條 網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)上傳含有未成年人形象、信息的節目且未經(jīng)未成年人法定監護人同意的，未成年人的法定監護人有權通知網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構接到通知并確認其身份后應當及時(shí)采取相關(guān)措施。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構應當對網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)上傳的未成年人節目建立公眾監督舉報制度。在接到公眾書(shū)面舉報后經(jīng)審查發(fā)現節目含有本規定第九條第一款禁止內容或者屬于第十條第一款禁止節目類(lèi)型的，網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構應當及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。

第二十六條 廣播電視播出機構、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構應當建立由未成年人保護專(zhuān)家、家長(cháng)代表、教師代表等組成的未成年人節目評估委員會(huì )，定期對未成年人節目、廣告進(jìn)行播前、播中、播后評估。必要時(shí)，可以邀請未成年人參加評估。評估意見(jiàn)應當作為節目繼續播出或者調整的重要依據，有關(guān)節目審查部門(mén)應當對是否采納評估意見(jiàn)作出書(shū)面說(shuō)明。

第二十七條 廣播電視播出機構、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構應當建立未成年人節目社會(huì )評價(jià)制度，并以適當方式及時(shí)公布所評價(jià)節目的改進(jìn)情況。

第二十八條 廣播電視播出機構、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構應當就未成年人保護情況每年度向當地人民政府廣播電視主管部門(mén)提交書(shū)面年度報告。

評估委員會(huì )工作情況、未成年人保護專(zhuān)員履職情況和社會(huì )評價(jià)情況應當作為年度報告的重要內容。

第四章 監督管理

第二十九條 廣播電視主管部門(mén)應當建立健全未成年人節目監聽(tīng)監看制度，運用日常監聽(tīng)監看、專(zhuān)項檢查、實(shí)地抽查等方式，加強對未成年人節目的監督管理。

第三十條 廣播電視主管部門(mén)應當建立未成年人節目違法行為警示記錄系統。

對列入警示記錄的嚴重違反本規定的廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)機構、廣播電視播出機構、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構，廣播電視主管部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公布，并告知其有陳述、申辯的權利。

第三十一條 廣播電視主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全違規失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違反本規定的廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)機構、廣播電視播出機構、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構及其主要責任人開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

第三十二條 廣播電視主管部門(mén)應當設立未成年人節目違法行為舉報制度，公布舉報電話(huà)、郵箱等聯(lián)系方式。

任何單位或者個(gè)人有權舉報違反本規定的未成年人節目。廣播電視主管部門(mén)接到舉報，應當記錄并及時(shí)依法調查、處理；對不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。

第三十三條 全國性廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)行業(yè)組織應當依據本規定，制定未成年人節目?jì)热輰徍司唧w行業(yè)標準，加強從業(yè)人員培訓，并就培訓情況向國務(wù)院廣播電視主管部門(mén)提交書(shū)面年度報告。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本規定，制作、傳播含有本規定第九條第一款禁止內容的未成年人節目的，或者在以科普、教育、警示為目的制作的節目中，包含本規定第九條第一款禁止內容但未設置明確提醒、進(jìn)行技術(shù)處理的，或者制作、傳播本規定第十條禁止的未成年人節目類(lèi)型的，依照《廣播電視管理條例》第四十九條的規定予以處罰。

第三十五條 違反本規定，播放、播出廣告的時(shí)間超過(guò)規定或者播出國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片和引進(jìn)動(dòng)畫(huà)片的比例不符合國務(wù)院廣播電視主管部門(mén)規定的，依照《廣播電視管理條例》第五十條的規定予以處罰。

第三十六條 違反本規定第十一條至第十七條、第十九條至第二十二條、第二十三條第一款和第二款、第二十四條至第二十八條的規定，由縣級以上人民政府廣播電視主管部門(mén)責令限期改正，給予警告，可以并處三萬(wàn)元以下的罰款。

違反第十八條第一項至第三項的規定，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

第三十七條 廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)機構、廣播電視播出機構、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構違反本規定，其主管部門(mén)或者有權處理單位，應當依法對負有責任的主管人員或者直接責任人員給予處分、處理；造成嚴重社會(huì )影響的，廣播電視主管部門(mén)可以向被處罰單位的主管部門(mén)或者有權處理單位通報情況，提出對負有責任的主管人員或者直接責任人員的處分、處理建議，并可函詢(xún)后續處分、處理結果。

第三十八條 廣播電視主管部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者未依照本規定履行職責的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分。

第六章 附則

第三十九條 本規定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構，是指互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)機構和專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節目服務(wù)機構。

本規定所稱(chēng)學(xué)校寒暑假是指廣播電視播出機構所在地、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)機構注冊地教育行政部門(mén)規定的時(shí)間段。

第四十條 未構成本規定所稱(chēng)未成年人節目，但節目中含有未成年人形象、信息等內容，有關(guān)內容規范和法律責任參照本規定執行。

第四十一條 本規定自2019年4月30日起施行。