馬忠科委員：
您提出的《關(guān)于有線(xiàn)電視廣告行為的提案》提案收悉。對于您的建議，我局領(lǐng)導高度重視，立即責成陜西省廣播電視集團、陜西廣電網(wǎng)絡(luò )傳媒股份有限公司等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行認真研究和落實(shí)。經(jīng)過(guò)認真研究提案中的問(wèn)題及深入自查以后，現將提案中涉及的問(wèn)題答復如下：
一、陜西廣電網(wǎng)絡(luò )傳媒股份有限公司開(kāi)展基于有線(xiàn)機頂盒廣告業(yè)務(wù)的情況
1.有線(xiàn)數字電視機頂盒EPG廣告業(yè)務(wù)與開(kāi)機指定頻道業(yè)務(wù)已在國內多數省、市廣電網(wǎng)絡(luò )公司開(kāi)展運營(yíng)多年，例如：北京歌華、上海文廣、深圳天威等網(wǎng)絡(luò )公司在各自區域都已開(kāi)展運營(yíng)此業(yè)務(wù)。此廣告業(yè)務(wù)主要以圖文形式，在用戶(hù)進(jìn)行開(kāi)機、換臺、調整音量操作時(shí)短暫出現。目前該公司運營(yíng)此業(yè)務(wù)主要以公益與商業(yè)廣告并行。
2.陜西廣電網(wǎng)絡(luò )傳媒股份有限公司作為國有企業(yè)，而數字電視傳輸作為社會(huì )公共性事業(yè)，收費為政府定價(jià)，并且免除了向社會(huì )弱勢群體、低保戶(hù)的收費。自2006年政府定價(jià)后從未漲價(jià)，近些年隨著(zhù)物價(jià)、材料、人力成本的快速上漲，導致該公司經(jīng)營(yíng)成本壓力很大。因此該公司必須開(kāi)展相關(guān)增值業(yè)務(wù)，提高收入來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )的覆蓋、維護、改造，為用戶(hù)提供更多更豐富的頻道節目及更清晰更穩定的節目信號。隨著(zhù)國家三網(wǎng)融合政策的推進(jìn)，鼓勵信息消費政策的推出，為了響應國家政策，參與市場(chǎng)競爭，廣電網(wǎng)絡(luò )近兩年投入了十幾億元進(jìn)行了大規模的全省雙向網(wǎng)絡(luò )改造及新技術(shù)開(kāi)發(fā)，若像EPG廣告及開(kāi)機指定頻道業(yè)務(wù)這樣其它新媒體普遍運營(yíng)的增值業(yè)務(wù)，不能開(kāi)展的話(huà)，不但投入將無(wú)法回收，也必將被市場(chǎng)淘汰。
3.對于當前有線(xiàn)數字電視機頂盒EPG廣告業(yè)務(wù)的發(fā)展及發(fā)展中出現的許多問(wèn)題，國家新聞出版廣電總局項業(yè)務(wù)監管的法規制定方面相對滯后。去年總局在全國范圍內也進(jìn)行的實(shí)地調研，擬對此項業(yè)務(wù)的監管制定法律規章。
二、對提案中涉及問(wèn)題的具體整改措施及計劃
1.對于目前陜西廣電網(wǎng)絡(luò )傳媒股份有限公司開(kāi)展基于有線(xiàn)機頂盒廣告業(yè)務(wù)，我局也會(huì )加大對其植入廣告的監管力度，制定專(zhuān)門(mén)廣告監管措施，將監管轉為常態(tài)化。
2.督促陜西廣電網(wǎng)絡(luò )傳媒股份有限公司對合同中違反《消費者權益保護法》、《反壟斷法》的條款進(jìn)行修訂，明確告知消費者機頂盒內植入的廣告相關(guān)內容、播放時(shí)限等，征求消費者同意或讓消費者自主選擇是否觀(guān)看廣告。
3.要求陜西廣電網(wǎng)絡(luò )傳媒股份逐步對數字電視EPG廣告及開(kāi)機指定頻道業(yè)務(wù)通過(guò)以下措施規范其廣告發(fā)布機制，降低用戶(hù)的反感心里，打造陜西數字電視EPG廣告業(yè)務(wù)成為推動(dòng)陜西社會(huì )效益與經(jīng)濟效益并存的精神文明窗口：
（1）進(jìn)一步優(yōu)化運營(yíng)手段，提高用戶(hù)體驗，并配套相應投資，對頻道音量進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。
（2）進(jìn)一步加大公益廣告數量的發(fā)布，并對商業(yè)廣告類(lèi)型進(jìn)行管控，設立品牌門(mén)檻，提升廣告畫(huà)面制作美感。
（3）取消了開(kāi)機鎖定頻道，減少EPG廣告發(fā)布產(chǎn)品，逐步取消換臺泡泡彈出廣告，對音量條與換臺條廣告UI進(jìn)行重新設計優(yōu)化，縮小尺寸，調整位置，降低出現頻率，避免造成收視影響。
（4）加大技術(shù)開(kāi)發(fā)改造投入，加快機頂盒開(kāi)機、換臺速度，提升用戶(hù)收視體驗。
在今后的工作中，我局將進(jìn)一步加大管理力度，努力規范陜西廣電網(wǎng)絡(luò )傳媒股份有限公司的傳輸業(yè)務(wù)。請人大代表、政協(xié)委員及社會(huì )各界人士對我們的工作進(jìn)行監督，發(fā)現違規及時(shí)向我們反映。
感謝您對新聞出版廣電事業(yè)的關(guān)心和支持。
陜西省新聞出版廣電局
2016年5月9日
