趙建軍代表：
您在陜西省第十二屆人大第六次會(huì )議提出的《關(guān)于扶持我省實(shí)體書(shū)店發(fā)展的建議》（第198號）收悉。感謝您對我省實(shí)體書(shū)店發(fā)展的關(guān)注和支持，對于您的意見(jiàn)，結合我局工作實(shí)際，現答復如下：
一、陜西省實(shí)體書(shū)店總體情況及主要特征
陜西省實(shí)體書(shū)店分國有新華書(shū)店、國有郵政書(shū)店和民營(yíng)書(shū)店三大類(lèi)別。從1951年陜西省成立的新華書(shū)店西北總分店第一家實(shí)體書(shū)店開(kāi)始，到2016年12月底，全省共有實(shí)體書(shū)店2194家（含下設網(wǎng)點(diǎn)），其中，新華書(shū)店362家，郵政書(shū)店730家，民營(yíng)書(shū)店1102家，分別占16.5%、33.27%和50.23%。總經(jīng)營(yíng)面積151130平方米，其中，新華書(shū)店48100平方米，郵政書(shū)店21300平方米，民營(yíng)書(shū)店81730平方米，分別占31.8%、14.1%和54.1%。2016年度一般圖書(shū)總營(yíng)業(yè)額314000萬(wàn)元，其中，新華書(shū)店118000萬(wàn)元（不含直銷(xiāo)學(xué)校的教材、教輔），郵政書(shū)店31000萬(wàn)元，民營(yíng)書(shū)店165000萬(wàn)元，分別占37.6%、9.9%和52.5%。全行業(yè)員工總數32151人，其中，新華書(shū)店3740人，郵政書(shū)店2910人，民營(yíng)書(shū)店25501人，分別占11.63%、9.1%和79.27%。
主要特征：一是民營(yíng)實(shí)體書(shū)店占據“半壁江山”。從統計數據看，陜西省民營(yíng)實(shí)體書(shū)店的書(shū)店數量、營(yíng)業(yè)面積、銷(xiāo)售總額和從業(yè)人員，都占50%以上，是整個(gè)行業(yè)的主力軍。特別是從業(yè)人員的規模占整個(gè)行業(yè)的80%以上，為減輕社會(huì )就業(yè)壓力做出了貢獻。二是各類(lèi)別書(shū)店經(jīng)營(yíng)內容各有側重。新華書(shū)店主要是經(jīng)營(yíng)教材和上《目錄》的教輔（這部分不進(jìn)門(mén)市店），門(mén)市店主要是經(jīng)營(yíng)綜合類(lèi)圖書(shū)，同時(shí)也銷(xiāo)售少量的教材、教輔。郵政書(shū)店主要是經(jīng)營(yíng)報刊、雜志，同時(shí)也銷(xiāo)售一些暢銷(xiāo)類(lèi)、實(shí)用型等圖書(shū)。民營(yíng)書(shū)店主要是經(jīng)營(yíng)以文史類(lèi)為主體的綜合性圖書(shū)，特別是一些熱點(diǎn)性、話(huà)題性的暢銷(xiāo)型圖書(shū)進(jìn)貨數量大，上架速度快，同時(shí)兼營(yíng)少量的非《目錄》的教輔。另外，在西安等城區還有少量的專(zhuān)業(yè)書(shū)店，專(zhuān)營(yíng)某一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)圖書(shū)，但所占份額很小。三是書(shū)店規模不斷萎縮。全省實(shí)體書(shū)店數量大致經(jīng)歷了發(fā)展——壯大——萎縮的發(fā)展軌跡。從2005年最高峰的2650家（含下設網(wǎng)點(diǎn)），下降到目前的2194家。其中，新華書(shū)店從最高峰時(shí)期512家，到目前只有362家；民營(yíng)書(shū)店從最高峰的1308家，到目前僅有1102家，特別是最近3年下降幅度最大，年降幅達到 6%。四是民營(yíng)書(shū)店發(fā)展不均衡。據統計，在全省81730平方米民營(yíng)書(shū)店經(jīng)營(yíng)總面積中，西安市區就達34160平方米，占41.8%，僅嘉匯漢唐書(shū)城一家的經(jīng)營(yíng)面積就達12000平方米，相當于安康市所有民營(yíng)書(shū)店總面積的3倍以上。在全省民營(yíng)書(shū)店165000萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)總額中，西安市就達到65800萬(wàn)元，占39.9%。從全省范圍內看，西安市區一家獨大，其他各地的民營(yíng)書(shū)店比較弱小，存在明顯的“頭重腳輕”現象。五是區縣實(shí)體書(shū)店的發(fā)展與當地經(jīng)濟發(fā)展不同步。陜西省區縣地域經(jīng)濟強弱明顯，陜北2市與陜南3市區縣地區生產(chǎn)總值和財政收入都存在較大差距，如榆林市轄區縣2012年經(jīng)濟總量就比商洛市轄區縣高出5倍多。調研中發(fā)現，兩地的區縣實(shí)體書(shū)店的經(jīng)營(yíng)狀況基本處于同一水平，地域經(jīng)濟的強弱之分并沒(méi)有給兩地實(shí)體書(shū)店帶來(lái)強弱之別。這一現象說(shuō)明，陜西省實(shí)體書(shū)店的發(fā)展具有相對的獨立性，基本上自成體系。
二、當前實(shí)體書(shū)店發(fā)展中存在的問(wèn)題
一是實(shí)際銷(xiāo)售額逐年減少。近年來(lái)，盡管銷(xiāo)售碼洋沒(méi)有多大變化，有的還略有增長(cháng)，但由于讓利幅度較大，實(shí)際銷(xiāo)售收入卻在下降。以近3年為例，2013年全省實(shí)體書(shū)店實(shí)際銷(xiāo)售總額為331000萬(wàn)元，2014年為323210萬(wàn)元，2016年為314000萬(wàn)元，呈逐年遞減的趨勢。
二是經(jīng)營(yíng)成本不斷增加。受社會(huì )物價(jià)指數不斷上漲的影響，最近幾年，實(shí)體書(shū)店的房租、員工工資、物業(yè)費、水電費等大幅增長(cháng)。以西安市同一地段的民營(yíng)書(shū)店嘉匯漢唐和萬(wàn)邦書(shū)城為例，5年前房租是50元/㎡，到2016年漲到165元/㎡；員工工資由5年前的平均月薪1280元漲到2016年末的2200元；5年前的物業(yè)費10.5元/㎡，到2016年漲到15元/㎡；5年間水電費漲幅達到25%。上述指標的不斷上漲，致使實(shí)體書(shū)店的成本負擔越來(lái)越重。
三是營(yíng)業(yè)利率大幅下滑。由于電子商務(wù)銷(xiāo)售出版物的價(jià)格遠遠低于實(shí)體書(shū)店的銷(xiāo)售價(jià)格，有的甚至低于實(shí)體書(shū)店的進(jìn)貨價(jià)格，不少顧客到實(shí)體書(shū)店“探底”后再到網(wǎng)上購買(mǎi)，致使實(shí)體書(shū)店的顧客大量流失。為了留住顧客，實(shí)體書(shū)店把折扣打到極限，利率空間被嚴重擠壓；再加上成本連年上漲，實(shí)體書(shū)店的利率大幅下滑，不少已出現不盈利甚至負盈利的情況。如民營(yíng)的嘉匯漢唐書(shū)城安康店，2014年和2016年雖然銷(xiāo)售碼洋同比分別增長(cháng)了7.8%和5.3%，但毛利率卻分別為-3.8%和-5.3%，要維持書(shū)店的生存，只能靠本企業(yè)內部其他營(yíng)業(yè)收入來(lái)彌補。
三、下一步工作打算
（一）爭取省財政資金支持
2013年，國家新聞出版廣電總局聯(lián)合財政部首次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展實(shí)體書(shū)店扶持試點(diǎn)工作的通知》，對12個(gè)試點(diǎn)城市的優(yōu)秀實(shí)體書(shū)店給予獎勵。并在2014年出臺補充文件對書(shū)店應具備的基本條件、傾斜方向、審核工作進(jìn)行了說(shuō)明。2015、2016連續兩年在《關(guān)于申報2015年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的通知》中列入“實(shí)體書(shū)店扶持”。中央財政通過(guò)專(zhuān)項資金擇優(yōu)給予獎勵，用于幫助其購置軟硬件設備、支付房租、彌補流動(dòng)資金不足等。
2016年，中宣部、國家新聞出版廣電總局、財政部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出“進(jìn)一步加大財政資金扶持實(shí)體書(shū)店的力度，完善標準，優(yōu)化方法，更好地發(fā)揮杠桿作用，對實(shí)體書(shū)店創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)項目和特色中小書(shū)店轉型發(fā)展通過(guò)獎勵、貼息、項目補助等方式給予支持，重點(diǎn)扶持一批具有示范引領(lǐng)作用的品牌實(shí)體書(shū)店做優(yōu)做強。”
地方性實(shí)體書(shū)店扶持資金對中小書(shū)店更加關(guān)注，書(shū)店受惠面更廣，對紓解中小書(shū)店經(jīng)營(yíng)困境也具有很重要的作用，部分地方性實(shí)體書(shū)店扶持資金甚至不低于中央扶持資金。例如2012年，上海市新聞出版局從新聞出版專(zhuān)項資金劃撥1500萬(wàn)元支持出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設；2015年10月，天津市財政局、天津市新聞出版局聯(lián)合下發(fā)《實(shí)體書(shū)店扶持專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，未來(lái)三年每年投入2500萬(wàn)元用于支持實(shí)體書(shū)店；北京、廣東、福建、海南等省市也從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金計劃中撥出專(zhuān)項資金用于扶持實(shí)體書(shū)店，并制定出臺了專(zhuān)項資金管理暫行辦法。
我局建議：省財政從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中列入“實(shí)體書(shū)店扶持專(zhuān)項”，每年安排1500萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于扶持省內實(shí)體書(shū)店做優(yōu)做強。
針對實(shí)體書(shū)店扶持專(zhuān)項資金的管理，由省新聞出版廣電局會(huì )同省財政廳制定管理辦法，并編制《陜西省實(shí)體書(shū)店扶持項目指南》。以扶優(yōu)扶新、打造文化地標品牌、提升公共文化服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)升級轉型為目標，引導和促進(jìn)實(shí)體書(shū)店堅守主業(yè)經(jīng)營(yíng)、提升服務(wù)水平、轉換發(fā)展理念、創(chuàng )新運營(yíng)模式，實(shí)現可持續發(fā)展。重點(diǎn)扶持綜合類(lèi)書(shū)店（含標志性書(shū)城、大型書(shū)城和綜合性書(shū)店）、專(zhuān)精特新類(lèi)書(shū)店、區域類(lèi)書(shū)店（含社區、學(xué)區、商區、交通樞紐等區域經(jīng)營(yíng)的書(shū)店）、農村郊區類(lèi)書(shū)店（含自然村書(shū)店、郊區鄉鎮書(shū)店）等四大類(lèi)型，按照類(lèi)型分配相應的獎勵指標，以確保各類(lèi)書(shū)店均衡發(fā)展。通過(guò)設定的項目評分規則和評審細則來(lái)確定最終獲得獎勵的單位和獎勵金額。
（二）爭取財稅政策的支持
一是國家對圖書(shū)批發(fā)、零售企業(yè)增值稅減免將于2017年到期，建議十三五期間延續減免增值稅政策。二是省上可減免房產(chǎn)稅（房屋租金的12%）、所得稅（純利潤的25%）、殘疾人基金等。
以上是我們的答復，不妥之處敬請批評指正，再次感謝您對我們工作的關(guān)注和支持！
陜西省新聞出版廣電局
2017年6月27日
